發布日期：2015-09-17 13:12:10 閱讀次數：2141
樂觀與困難同在
在國家為進一步擴大內需安排的約4萬億元投資中，直接投向生態環境領域的投資達3500億元。請您談一下，這4萬億元投資對推動環境保護工作有何積極的意義？
去年11月以來，從出臺擴大內需的十大措施，到中央經濟工作會議重申保增長的調控目標，再到國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發展的30條意見的出臺，越來越細化的調控舉措逐步勾勒出新一輪宏觀調控的路徑——既要保當前經濟增長，又要抓住難得契機優化經濟結構，促進經濟發展方式轉變。
在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農村民生工程和農村基礎設施建設占3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉電網占建設18000億元，醫療衛生、文化教育事業占400億元，生態環境投資占3500億元，自主創新結構調整占1600億元，災后恢復重建占1萬億元。從這一投資結構中可以看出，國家安排這4萬億元資金投入，并不是為了簡單地直接刺激經濟，依靠工業企業的復蘇在短時間內迅速增加產值，以應對國際金融危機對實體經濟的影響，而是要借力打力，轉“危”為“機”，同時達到改善民生和調整結構的目的。
對于這次金融危機以及國家拉動內需措施對環境可能產生的影響，目前還無法清楚地得出結論性意見，因為還沒有為此進行系統的實地調研，而且經濟界對這兩個事件的實際效應也眾說紛紜，各持己見，我們現在能做的是進行一定的理性推測。
我們可以對當前宏觀經濟形勢對環境的影響進行正反兩個方向的趨勢分析:一是從正面來看，受金融危機影響， 很多企業停產、歇業或關閉，在一定程度上減少了污染排放，這一點已有《人民日報》記者在寧夏等地的報道給予了一定佐證。同時，國家擴大內需的經濟刺激計劃中，有相當一部分投資是投向生態環境建設和環保能力建設的，這會使很多地方的環境基礎設施和環保能力上一個臺階，這對控制環境污染和恢復生態功能是有利的。
二是從負面來看，金融危機使很多企業流動資金缺乏，無錢投入污染治理，可能會使企業污染減排更加困難。同時，隨著國家經濟刺激計劃的實施，一些原來停產或歇業的落后產能可能恢復生產，形成污染反彈。
上述正反兩個趨勢，究竟誰強誰弱，可能各地情況不同。我個人認為，近期負面趨勢可能更大一些。這是因為，我們當前的經濟困難主要是由外需不足導致的市場有效需求不足造成的，而我國是一個人口眾多并有一定經濟實力的大國，內生需求不可限量，一旦采取措施擴大內需，我國經濟可能會比較快地實現好轉，每年仍能達到8％以上的經濟增長率，這與美國是由于金融系統嚴重惡化而導致經濟衰退的情況是完全不同的。
這種由于人口眾多而產生的經濟自我循環的現象，就是經濟學家所說的“巨國效應”。而我國又是一個具有獨特政治資源的國家，政府對經濟的調控能力很強，一旦國家確定要保增長，盡管要付出較大的代價，也一定能達到目標，所以我們可以對經濟恢復抱有很強的信心。
但在這個恢復過程中，由于經濟增長方式難以很快改善，“兩高一資”產業延續運行，被市場周期性波動所淘汰的落后產業可能在欠發達地區“克隆”再生，所以對環境的壓力會先抑后揚，我們應該把困難估計得更加充分一些。