發(fā)布日期：2020-01-10 13:54:58 閱讀次數(shù)：1355
2020年1月1日，新修訂的《云南省陽宗海保護條例》《云南省瀘沽湖保護條例》正式施行。這標(biāo)志著云南省滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等九個30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保護條例。
一湖一條例，為云南九大高原湖泊保護提供了法治保障。
在保護與利用之間畫出“紅線”
為何要對陽宗海保護條例進行修改？答案就在中央環(huán)保督察通報中。
中央環(huán)境保護督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見指出：洱海、陽宗海、異龍湖、瀘沽湖等湖泊保護條例，不同程度存在保護區(qū)邊界模糊、沒有嚴(yán)格控制旅游活動和污染物排放行為、未明確界定允許和禁止建設(shè)內(nèi)容、核心區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和基準(zhǔn)線不確定等問題。
而修訂前的云南省九大高原湖泊保護條例中，部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致“保護優(yōu)先、不欠新賬、多還舊賬”原則難以落地，也讓一些違法建設(shè)和排污行為鉆了“空子”。
九湖不僅是湖，也包括湖泊流域。九湖是云南省社會經(jīng)濟發(fā)展的命脈。雖然各個湖泊保護條例制定之初，也考慮了湖泊保護的要求，但與目前環(huán)保要求已經(jīng)不相適應(yīng)。
不久前被廢止的瀘沽湖保護管理條例制定于1994年，不僅制定的層級偏低，而且保護優(yōu)先的原則也并未貫徹到底。“這份條例局限于風(fēng)景名勝資源的保護管理和開發(fā)利用，并不適應(yīng)對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境進行嚴(yán)格保護的需要。”麗江市政府研究和法制辦公室主任何貴林說。實際上，九大高原湖泊不少都存在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)及旅游度假區(qū)交織重疊的問題，在保護與利用之間畫出明確的“紅線”，這是立法必須承擔(dān)的職責(zé)。
以不少湖泊正在開展的“四退三還”工作為例，前提就是確定湖泊運行水位。此前，國家法定水位標(biāo)準(zhǔn)“國家黃海高程”系統(tǒng)已廢止，但1995年制定、2007年修訂的杞麓湖保護條例依然使用舊標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行的“1985國家高程基準(zhǔn)”不統(tǒng)一。“此次修改，杞麓湖最高水位由原‘黃海高程’的1797.65米，調(diào)整為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1796.62米，最低水位由1794.95米調(diào)整為1793.92米。標(biāo)準(zhǔn)修改了，隨之而來的保護區(qū)劃定也要調(diào)整。”云南省人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員黃文武說。
昔日“大水大肥”，如今節(jié)水減肥
保護優(yōu)先，有賴制度支撐。為了落實保護優(yōu)先原則，在立法過程中，條例起草者字斟句酌。“環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高了，一些新舉措也需要法律明確。”云南省人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示。
據(jù)大理州人大常委會副主任許映蘇介紹，新修訂的洱海保護條例專門新增了綜合保護管理職責(zé)一章，對整個洱海流域保護管理涉及的規(guī)劃管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、垃圾污水處理、水環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究等作了梳理規(guī)范。
昔日“大水大肥”，現(xiàn)在要節(jié)水減肥。備受關(guān)注的洱海流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也在此次修訂中得以明確，要求“扶持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實施農(nóng)藥、化肥減施措施，鼓勵使用有機肥，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。”這也意味著，對大理州而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不再是自選動作，而是具有法律強制力的規(guī)定動作。
陽宗海保護條例草案中曾經(jīng)規(guī)定，主要入湖河道和兩側(cè)外延20米以內(nèi)的區(qū)域劃入保護區(qū)。這看起來很明確的表述卻一度引發(fā)爭議。“20米是水平距離還是地表距離？不同的測算方式劃入保護區(qū)的區(qū)域可不一樣。”云南省人大常委會法工委副主任鄧先培說，最終，陽宗海保護條例明確規(guī)定“水平外延”作為保護區(qū)劃定的標(biāo)準(zhǔn)，同時要求管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在保護區(qū)豎立界樁、路標(biāo)和安全警示等標(biāo)牌、標(biāo)識。
此前，由于瀘沽湖地跨川滇兩省，存在目標(biāo)水質(zhì)“一湖兩類”、片區(qū)空間規(guī)劃及保護政策不統(tǒng)一，管理體制機制不一致等問題。管理措施、管理力度存在差異，在實際開展工作中執(zhí)法尺度不一致，導(dǎo)致處理糾紛時常常相互推諉、扯皮。而在新修訂的瀘沽湖保護條例中，明確要求建立麗江市和涼山州兩地瀘沽湖保護協(xié)調(diào)機制。“建立兩地統(tǒng)一保護和管理瀘沽湖機制，建立綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的機制，做到同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，非常必要。”何貴林說。
“廢棄菜葉”寫入條例，實用、接地氣