發(fā)布日期：2015-09-17 11:41:44 閱讀次數(shù)：2458
加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，轉(zhuǎn)變過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，通過第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重，是完成節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的又一條有效途徑。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的定義和范圍
環(huán)境服務(wù)業(yè)是指為環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)。目前，主要分為環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能及其他環(huán)境服務(wù)6類。
其中，環(huán)境技術(shù)服務(wù)包括環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工、環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析服務(wù)等；環(huán)境咨詢服務(wù)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理體系與環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、環(huán)境技術(shù)評(píng)估、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審計(jì)與培訓(xùn)、環(huán)境信息服務(wù)等；污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理包括水污染治理設(shè)施、空氣污染治理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施、噪聲控制設(shè)施等的管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)；廢舊資源回收處置包括廢舊金屬及制品、廢舊造紙?jiān)稀U塑料、廢舊化工制品、廢木材、廢包裝物等廢舊資源的回收處置；環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)包括環(huán)境相關(guān)產(chǎn)品的專業(yè)營(yíng)銷、進(jìn)出口貿(mào)易、環(huán)境金融服務(wù)等；環(huán)境功能及其他服務(wù)包括生態(tài)旅游、人工生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)等。
在WTO國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類中，環(huán)境服務(wù)是與商業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)并舉的七大服務(wù)體系之一。
目前發(fā)展中存在的主要問題
1.環(huán)境服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，沒有成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。一般意義上的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括兩個(gè)行業(yè):一個(gè)是為環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)；另一個(gè)是為環(huán)境保護(hù)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的環(huán)境服務(wù)業(yè)。
環(huán)境服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步較晚，從其初具雛形至今不過十幾年時(shí)間，與早其20余年起步的環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備制造工業(yè)相比，人們對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)注程度和認(rèn)知水平遠(yuǎn)低于環(huán)保工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重不足40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例的平均水平超過了50％，這說明在我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)，尚未成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。
2.市場(chǎng)化程度低。由于環(huán)境保護(hù)的公益性，決定了環(huán)境服務(wù)業(yè)的主體如污水處理、廢物收集和處置等服務(wù)主要由政府提供，具有自然獨(dú)占性，市場(chǎng)化受到了某種程度的限制。而且政府提供的從事這些環(huán)境服務(wù)的部門多為財(cái)政撥款事業(yè)性單位，將其推向市場(chǎng)的過程中必然觸及一部分人的切身利益，市場(chǎng)化進(jìn)程受到了某種程度的阻礙。同時(shí)，由于受體制制約，某些環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域帶有一定的壟斷性，無法形成公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。如大部分環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)均由各地的環(huán)境監(jiān)測(cè)站(中心)承擔(dān)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)2000多個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(中心)是環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)的主體。又如大部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)均由各地的環(huán)境科學(xué)研究院(所)承擔(dān)。以石家莊市為例，全市將近2/3的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)由省、市兩級(jí)環(huán)科院分擔(dān)。這些環(huán)境監(jiān)測(cè)站(中心)、環(huán)科院(所)都是環(huán)保部門直屬的事業(yè)性單位，這種天然的“血緣”關(guān)系使得這些部門在某些環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域具有一定的壟斷性，削弱了其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)格局的不均衡性降低了環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。
3.投資主體、投資形式單一。環(huán)境服務(wù)業(yè)的投資以政府為主，且多以財(cái)政專項(xiàng)資金的形式撥付，投資主體、投資形式的單一性造成環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的“資金瓶頸”。以投資污水處理廠為例，動(dòng)輒幾千萬元甚至上億元的建設(shè)資金對(duì)于一些貧困縣級(jí)財(cái)政來說不是一個(gè)小數(shù)目，很多地方建不起污水處理廠，建成了也運(yùn)行不起，“資金瓶頸”阻礙了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
4.環(huán)境服務(wù)企業(yè)自身不強(qiáng)。企業(yè)小而散，缺乏規(guī)模化、品牌化骨干企業(yè)，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的建議
1.完善促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。制訂專門用于規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)的法規(guī)，管理企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)行為。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面盡快制訂有利于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展。
2.加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)。具體做法包括:由過去“誰污染誰治理”向“誰污染誰付費(fèi)”轉(zhuǎn)變，由獨(dú)立法人承擔(dān)環(huán)境污染治理的社會(huì)化服務(wù)，形成一批專業(yè)化的污染治理公司；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；加快行政體制改革，將諸如環(huán)境工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中的各類分析與測(cè)試、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和噪聲監(jiān)測(cè)等非監(jiān)督性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)分別從現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)站(中心)和環(huán)科院(所)的職能中剝離出來，推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)活力。
3.拓寬環(huán)境服務(wù)業(yè)融資渠道。除政府融資外積極創(chuàng)建多元化的環(huán)境服務(wù)業(yè)投資環(huán)境，將民間資本和境外資本作為主要融資對(duì)象。民間融資方面，應(yīng)制訂激勵(lì)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；國(guó)際融資方面，繼續(xù)重視引進(jìn)國(guó)際金融組織的環(huán)保資金和國(guó)際專門環(huán)保資金，同時(shí)鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。
4.培育規(guī)模化、品牌化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體做法包括:通過環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)之間的合作與發(fā)展，樹立合作共贏的發(fā)展思路，把環(huán)境服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)；通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式培育一批環(huán)境服務(wù)骨干企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；按照我國(guó)在加入世貿(mào)組織有關(guān)文件中做出的允許外資以合資企業(yè)形式從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的承諾，加快引入優(yōu)秀的外資環(huán)境服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的示范和帶動(dòng)作用。