發(fā)布日期：2018-03-15 10:09:56 閱讀次數(shù)：2138
[摘要]當今環(huán)保問題很大程度上已觸及到了民生，成為國際上日益關(guān)注和熱議的話題。葡萄牙在這方面做得如何？是否有值得我們借鑒之處，本文將做一探討。
[關(guān)鍵詞]葡萄牙 再生能源 環(huán)境保護
[中圖分類號] K552 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-166-2
1、葡環(huán)保管理機構(gòu)
目前，葡政府環(huán)保管理部門是葡環(huán)境署（APA），隸屬于農(nóng)業(yè)部。APA由之前數(shù)個分管環(huán)保的政府部門合并而成。環(huán)保署管理涉及的范圍包括大氣、水、廢棄物、氣候、化學費料、噪音、臭氧層、轉(zhuǎn)基因食品安全等。其職能涵蓋了制定和執(zhí)行環(huán)保政策、分析和評估環(huán)境、提交專業(yè)報告、參與國際合作、推動國民環(huán)保理念和環(huán)保意識的宣貫。該署設(shè)署長一名，副署長三名。另設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略和政策、氣候變化和大氣（噪音）、環(huán)境許可證、廢棄物管理、國民環(huán)境教育推廣及環(huán)境實驗室部門主管各一名，該署共有850多人，可以說，機構(gòu)設(shè)置簡單，人員配備精干。
2、葡環(huán)保法律框架
葡議會于1987年4月通過了環(huán)保框架法律（EFL）。九十年代起，葡開始修訂法律，并將一些歐盟環(huán)保法律法規(guī)陸續(xù)轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法。目前，涉及水、大氣和廢棄物處理的法律適用，直接采用歐盟的法律。土地利用、自然資源保護方面的法律則還沿用葡本地的。如兩者發(fā)生沖突，則以歐盟法律為準。1995年，葡出臺全國環(huán)境規(guī)劃，內(nèi)容包括全國海岸保護、自然生態(tài)保護、城鎮(zhèn)土地以及水、水基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃等方面。
葡環(huán)保法律規(guī)定的一個鮮明特征是環(huán)保許可證制度。即涉及噪音污染、用水、水源地土地、空氣污染、溫室氣體排放、廢棄物處理及工業(yè)設(shè)施的活動必須申領(lǐng)環(huán)保許可。目前環(huán)保許可不僅是項目申報的條件，更是項目啟動和運作的前提。
另外，葡2008年5月制定法律，規(guī)范全國環(huán)保統(tǒng)計體系，對環(huán)保信息的發(fā)布作了明確分工。即環(huán)境報告和評估由環(huán)境署負責，環(huán)境統(tǒng)計由統(tǒng)計局按年公布。政府在每年10月向議會提交環(huán)境狀況報告，提出來年環(huán)保預(yù)算及計劃。
3、葡環(huán)保方面取得的成績
3.1與歐盟接軌，環(huán)保駛上快車道
葡萄牙于1986年加入歐盟。作為成員國，為與歐盟接軌，葡自上世紀90年代起，建立了現(xiàn)代環(huán)保法律架構(gòu)，并將大部分歐盟法規(guī)轉(zhuǎn)換為葡本國法規(guī)。2006年，葡開展法律服務(wù)便民計劃，推廣法律法規(guī)電子化服務(wù)及減少各種繁雜手續(xù)。利用歐盟的財政支持，投資建設(shè)飲用水，廢水和廢棄物處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。近年來還引進清潔能源技術(shù)。有效利用歐盟資金建立了相應(yīng)環(huán)保機構(gòu)。可以說，借助歐盟成員國的身份，葡萄牙駛?cè)肓谁h(huán)保的快車道。
3.2實施可再生能源政策，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護實現(xiàn)良性循環(huán)
環(huán)境和能源消費息息相關(guān)。葡政府高度重視發(fā)展可再生能源，制定了國家可再生能源行動計劃，并將其作為執(zhí)政旗幟，予以宣傳、推進，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展營造有利氛圍。實施產(chǎn)業(yè)培育政策，對企業(yè)形成有效激勵作用。例如，要求國家電網(wǎng)公司承諾以競爭力的價格向企業(yè)購買全部可再生能源。
由于政策和措施有力，2006年至2010年，葡萄牙可再生能源占總能源消費比例一直在20%以上，2010年的占比為24.6%，遠高于歐盟平均12.4%的水平。2011年，由于少雨，水利發(fā)電減少，再生能源消費仍占22.8%，同年，葡可再生能源發(fā)電256億千瓦時，其中，水電占總發(fā)電量的49%。2020年，可再生能源占總能源消費比例目標值將達到31%。
由于使用清潔的可再生能源，2000年至2008年間，葡經(jīng)濟增長的同時，大氣中硫氧化物的排放量卻降低了64%，而同期，OECD國家的平均排放量只減少了28%。可以看出，從使用傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)向一部分使用清潔能源，這一戰(zhàn)略舉措對葡環(huán)境保護功不可沒。葡得天獨厚的自然環(huán)境帶動了旅游業(yè)的發(fā)展。清新的空氣、燦爛的陽光、無盡的海灘以及多元的地質(zhì)風貌成為葡旅游環(huán)境的亮點。
3.3加大環(huán)保投入力度，排污者須為排污買單
2001年到2008年，葡加大了對環(huán)保的投入，占比為GDP的1%。2009年，環(huán)保投入比上年增加6.8%，達到13.94億歐元，金額占GDP的1.6%。其中，40%的資金投到廢棄物處理，金額為5.57億歐元。28%資金投向污水處理，22%資金投入生態(tài)多樣性和風景保護。撥給地方的經(jīng)費占四分之三，中央政府的經(jīng)費占19%，其余小部分投向非贏利性機構(gòu)。2009年，有將近半數(shù)的企業(yè)投資環(huán)保或在環(huán)保措施上投入了資金。化工和制藥業(yè)及橡膠塑料廠家采取的環(huán)保措施力度最大，分別有73%和68%的企業(yè)參與。
2000年至2006年，葡投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達79億歐元，占GDP的0.8%，其中，23億歐元為來自歐盟的援助。2010年，歐盟環(huán)保基金的9%投向葡萄牙，可以說，葡萄牙是歐盟環(huán)保基金的最大受益國之一。
另外，葡制定了由納稅人負擔轉(zhuǎn)向由排污者買單的政策。稅收方面，擴大了諸如廢棄物、耗能燈泡、排放二氧化碳車輛的相關(guān)稅種。2011年，葡環(huán)保相關(guān)的稅收達55.5億歐元，占總稅收的9.8%，環(huán)保稅收占比明顯高于歐盟其他國家。
3.4積極參與環(huán)保國際合作
葡積極參與環(huán)保國際合作，不僅簽署了多項多邊和雙邊國際環(huán)保協(xié)議，而且在推動歐盟環(huán)保政策制定中發(fā)揮了積極的作用。2007年，葡在任歐盟輪值主席期間，為歐盟水資源缺乏和干旱以及氣候變化和生物多樣化的政策推動和制定奠定了基礎(chǔ)。在海洋環(huán)境事務(wù)方面，葡也表現(xiàn)活躍。先后參與修訂保護東北大西洋海洋環(huán)境公約，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)的文件于1998年在葡辛德拉市通過。目前，制定歐盟統(tǒng)一的漁業(yè)政策仍面臨挑戰(zhàn)。
中葡環(huán)保合作尚處在起步階段。1993年中葡簽訂了科技合作協(xié)議。2012年6月，科技部萬鋼部長訪葡時，與葡科技和教育部長NUNO CRATO 簽署了諒解備忘錄，雙方表示要加強在清潔能源、環(huán)境保護、生物科技及海洋開發(fā)等方面的科技合作。同年3月，葡參加了澳門國際環(huán)保合作論壇，表達了深化葡澳環(huán)保合作的意向。
4、葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)
葡環(huán)保方面雖然取得了一些成績，但仍面臨不少的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
4.1環(huán)境污染壓力仍然不斷增加
可再生清潔能源使用，降低了大氣中污染物排放。近年來，葡經(jīng)濟負增長也減緩了對環(huán)保的壓力。但自2002年起，葡城鎮(zhèn)垃圾和汽車尾氣排放量卻與日俱增。以垃圾為例，據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2010年，城鎮(zhèn)居民人均垃圾每年從443公斤增加到514公斤，與歐盟平均水平持平。五分之三垃圾用于填埋，要實現(xiàn)2020年歐盟提出的50%垃圾須循環(huán)回收的目標還有很長的路要走。根據(jù)葡與歐盟簽訂的共同負擔減排的協(xié)議，一旦經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，葡恐難以完成京都議定書中規(guī)定的溫室氣體排放指標。
4.2能源利用的效能亟待提高，能源價格政策需要調(diào)整
據(jù)統(tǒng)計，葡能源浪費比例在20%到30%之間，節(jié)約能源大有潛力可挖。能源價格調(diào)整需考慮弱勢群體，民眾基本需要及超出部分高額收費等因素。
4.3環(huán)保研發(fā)投入占GDP 比例較低，環(huán)保行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)及行業(yè)國際競爭力需進一步提高
歐盟一份調(diào)研報告指出，目前包括葡在內(nèi)的歐盟國家，由于緊縮政策的實施，對環(huán)保及研發(fā)投入帶來了負面影響。葡萄牙從歐盟環(huán)保基金得到的資助從2000年到2006年的人均300歐元，降到了2007年至2013年的260歐元。行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)國際競爭力在歐盟也處于較弱水平，需進一步提高。
此外，葡環(huán)保面臨的挑戰(zhàn)還包括一些基礎(chǔ)設(shè)施供過于求，如全國40%高速公路交通沒有達到預(yù)期流量。環(huán)保人士指出，這是對自然的破壞，是另一種形式的資源浪費。環(huán)保理念尚未完全深入人心。日常生活中，我們很容易發(fā)現(xiàn)，超市過多使用塑料袋，車輛停車不熄火等忽視環(huán)保現(xiàn)象。
5、葡環(huán)保做法對我國的啟示
現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題包括全球性和區(qū)域性的環(huán)境污染、大面積的生態(tài)破壞以及突發(fā)性的嚴重污染事件。國際經(jīng)驗告訴我們，工業(yè)化快速發(fā)展時期也是環(huán)境污染最嚴重的時期。
我國在環(huán)保方面存在的突出問題是嚴重的大氣污染、生態(tài)環(huán)境惡化、水域污染及城市周邊垃圾圍城的現(xiàn)象。溫總理在2013年政府工作報告中就今后環(huán)保問題做出了精辟論述。他指出，要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進能源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
經(jīng)過對葡環(huán)保領(lǐng)域的調(diào)研，經(jīng)分析，我認為對我國至少有以下啟示：
（1）積極發(fā)展清潔的可再生能源
與葡萄牙相比，我國可再生能源的占比較低。2006年到2010年，我國可再生能源占能源總消費比例為9.6%，2020年，該比例目標值達到15%。我國十二五期間，將加快開發(fā)利用可再生能源，培育具有國際競爭力的可再生能源產(chǎn)業(yè)。
（2）充分發(fā)揮非政府組織（NGO）在環(huán)境保護中的作用
葡登記在冊的環(huán)保NGO有114個，成員有19萬人，每個機構(gòu)平均有1633人。NGO按照一般社團注冊和運作，NGO工作人員絕大多數(shù)是志愿者，利用自己業(yè)余時間無償工作。據(jù)對一家NGO實地了解，該組織有成員2600人，開展的活動主要有：對公眾進行環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展理念的培訓、舉辦研討班、進行政策和法律事務(wù)咨詢、實地考察和測量以及組織公眾參與環(huán)保活動。該組織主席由一位大學環(huán)保系教授擔任，他同樣是利用業(yè)余時間無償工作。其組織成員75%為30歲以下的年輕人，其中，許多人受過大學教育。經(jīng)費來源是葡政府和地方政府的小部分撥款、個人捐款和會員會費。
（3）強化公民環(huán)保意識和理念的宣貫
環(huán)保意識是人們在認知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而產(chǎn)生的參與環(huán)境保護的自覺性，它最終體現(xiàn)在環(huán)境保護的行為上。我國公眾的環(huán)保意識和知識水平還處在較低水平，環(huán)境道德較弱，公眾環(huán)境意識中具有較強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。可以借鑒葡方，以政府宣傳為主，非政府組織宣傳為輔的做法。在學校和社區(qū)大力開展環(huán)保宣傳，培育公民的社會責任和環(huán)保意識。
（4）改變經(jīng)濟增長模式，切勿以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長